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全國政協十(shi)二屆五次會議開(kai)幕(mu)在即。來自各界別的(de)委員們(men)陸續(xu)抵京，將在會上積極建言獻策(ce),傳遞群眾(zhong)心聲,共(gong)商發展(zhan)大計。
全國政協2月(yue)21日召開提(ti)案(an)工作情況(kuang)座(zuo)談會(hui)(hui)，據悉(xi)十二屆四(si)次(ci)會(hui)(hui)議共收到提(ti)案(an)5769件，截至目前辦復(fu)率達99.84%。回顧(gu)這些(xie)提(ti)案(an)，有(you)哪些(xie)悄然推(tui)動(dong)了政策改(gai)革和(he)社(she)會(hui)(hui)變(bian)化(hua)，改(gai)變(bian)著你我(wo)的(de)日常生活?
推動完善事中事后監管體制：叫百姓“少受騙”、“好辦事”
2016年(nian)，致公黨中央在全國政協十二(er)屆四(si)次(ci)會議(yi)上提(ti)出了《關于加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)和簡(jian)政放權(quan)相對(dui)應(ying)的事中事后監(jian)管(guan)體制機制的建(jian)議(yi)》。提(ti)案呼(hu)吁轉換監(jian)管(guan)理念，細化事前標準，完善監(jian)管(guan)方式，加(jia)快(kuai)信(xin)息互(hu)聯共享。其(qi)中，建(jian)議(yi)構(gou)建(jian)“一處受(shou)罰、處處受(shou)限”的信(xin)息信(xin)用共享機制，強化了對(dui)市場主體的信(xin)用約束，提(ti)高民眾防范受(shou)騙(pian)的能力(li)。
政(zheng)府(fu)有關部(bu)(bu)門(men)(men)(men)積極采納了相關建議。工商總局建立國家企業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示系統(tong)，為(wei)涉企信(xin)(xin)息(xi)統(tong)一歸集、依法公(gong)示、聯合懲戒、社(she)會監督提(ti)供有力。2016年(nian)8月，國務院辦(ban)公(gong)廳發(fa)布《政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)涉企信(xin)(xin)息(xi)統(tong)一歸集公(gong)示工作實施方案》，將分散在各地(di)區(qu)、各有關部(bu)(bu)門(men)(men)(men)應當公(gong)示的政(zheng)府(fu)涉企信(xin)(xin)息(xi)統(tong)一歸集到國家企業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示系統(tong)并對外公(gong)示。構建了以信(xin)(xin)息(xi)歸集共享為(wei)基(ji)礎，以信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示為(wei)手段(duan)、以信(xin)(xin)息(xi)監管為(wei)核(he)心的事(shi)中事(shi)后監管體(ti)系。
參與(yu)提(ti)(ti)出該提(ti)(ti)案的致(zhi)公(gong)黨嘉興市直屬綜合二支部副主(zhu)委邵豐介紹，信息(xi)信用共(gong)享機制直接影(ying)響公(gong)眾(zhong)的社會(hui)行(xing)為的，“它(ta)讓人(ren)們在(zai)從事經濟活動時(shi)，能(neng)輕易查到(dao)其他企業和個(ge)人(ren)的信用情況，避免(mian)上當受騙。另一方面，也能(neng)促(cu)使普通民眾(zhong)更加愛(ai)護個(ge)人(ren)信用。”
“此外我們還建(jian)議完善(shan)綜合(he)執法(fa)(fa)體制(zhi)，”邵豐表示，這主要(yao)是為了(le)幫老百姓解決兩(liang)個(ge)實際問(wen)題，一(yi)(yi)是很多(duo)鄉鎮政(zheng)府(fu)對某(mou)些看(kan)得(de)見的問(wen)題沒有執法(fa)(fa)權(quan)，而“管得(de)著(zhu)”的部門對下面的具體情(qing)況(kuang)又看(kan)不見，導致執法(fa)(fa)的空缺;另一(yi)(yi)個(ge)問(wen)題是，由于政(zheng)府(fu)分工比較(jiao)細，很多(duo)事(shi)情(qing)涉及到(dao)多(duo)個(ge)部門聯合(he)執法(fa)(fa)。“我們建(jian)議把相(xiang)關的行政(zheng)處罰(fa)權(quan)集中到(dao)一(yi)(yi)個(ge)部門，避免再(zai)出現‘你(ni)(ni)推(tui)我我推(tui)你(ni)(ni)’的情(qing)況(kuang)。”
推進高效組技術改造：助力霧霾治理
隨著近年來霧霾天氣受到廣泛關注，對霧霾改善措施的探究成為各方關注的熱點。我國作為大國，發電量約70%來自于燃煤，燃煤發電機組的污染排放與霧霾不無關系。
基于這一現狀，2016年全國政協委員吳志明等人提交了《關于加快推進高效節能環保燃煤機組技術改造的提案》。提案指出，因煤炭資源保障度高、使用成本相對較低，燃煤機組在較長時間內仍將是我國發電機組最主要的組成部分。而當前我國最高效節能環保的燃煤機組，還有15%以上的節能空間和90%以上的減排空間。燃煤發電機組實施改造，對控制大氣污染、改善生態環境具有重要意義。
提案呼吁，強化燃煤發電企業的主體責任，全面實施超低排放和;完善政策法規，鼓勵超低排放和節能發電;加強監測監管;淘汰30萬千瓦以下的小型燃煤發電機組。
到2020年實現全行業燃煤發電機組環保達標，到2025年實現全行業煤耗達標。
相關建議得到了有關部門的積極支持。國家能源局、環境保護部聯合印發通知，明確2016年各省(區、市)煤電超低排放和節能改造目標任務為2.5億千瓦。國家發展改革委等積極加大對超低排放改造的政策支持力度，對達到超低排放水平的燃煤發電機組給予電價補貼。2016年11月，全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機容量的47%。
落實農村困難人群救助政策：糾正社會救助中的亂象
國務院2007年印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，國家每年撥出大量專項經費關心和幫助農村困難群體。近年來農工黨中央通過調研發現，相關工作在具體實施過程中存在一些未按政策操作現象。
2016年，農(nong)(nong)工黨中(zhong)央向全國政協十(shi)二(er)屆四次會議提交了(le)《關于落實農(nong)(nong)村(cun)困難(nan)人群(qun)(qun)救助政策的(de)建議》，指出(chu)了(le)農(nong)(nong)村(cun)困難(nan)人群(qun)(qun)救助中(zhong)現實存在的(de)一些問(wen)題，包括(kuo)申請審核制變(bian)成(cheng)配額制，鄉鎮主導(dao)(dao)變(bian)成(cheng)村(cun)主導(dao)(dao)，按戶享(xiang)(xiang)受(shou)低保待遇變(bian)成(cheng)按人享(xiang)(xiang)受(shou)，程序公開透明度低等(deng)等(deng)。提案指出(chu)，這些現象導(dao)(dao)致農(nong)(nong)惠(hui)農(nong)(nong)資金作用大打折扣，也引(yin)發群(qun)(qun)眾的(de)不滿，影響(xiang)了(le)政府(fu)形象。
提(ti)案(an)建議，低(di)(di)保戶認定(ding)應(ying)像五保戶認定(ding)一樣(yang)，不(bu)搞(gao)配(pei)額，嚴格落實申請(qing)審核(he)制(zhi);由(you)鄉(xiang)鎮政(zheng)府主導困(kun)難人員(yuan)認定(ding)工作，將村委會初審變(bian)更(geng)為村民直接向鄉(xiang)鎮政(zheng)府提(ti)出(chu)(chu)申請(qing)，或委托村委會提(ti)出(chu)(chu)申請(qing)，避免低(di)(di)保戶認定(ding)由(you)村委會“說了(le)算(suan)”;嚴格執(zhi)行困(kun)難人員(yuan)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)公示制(zhi);加大救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)策(ce)宣傳力度，讓農民群眾對救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)策(ce)了(le)然于(yu)心(xin)。
2016年9月，民政部(bu)針對(dui)有(you)關問題答復指(zhi)出，下一步將在(zai)認真研究農村(cun)低(di)保(bao)(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)存在(zai)的問題，并(bing)在(zai)此基礎(chu)上(shang)采取切實(shi)措(cuo)施(shi)：進一步加大工(gong)作(zuo)(zuo)力(li)度，指(zhi)導督促各(ge)(ge)地把所有(you)符(fu)合條件的困(kun)難群(qun)眾全部(bu)納入(ru)低(di)保(bao)(bao)范圍(wei);指(zhi)導各(ge)(ge)地全面落(luo)實(shi)鄉鎮(zhen)(街道)在(zai)農村(cun)低(di)保(bao)(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)的主體責任;指(zhi)導各(ge)(ge)地進一步規(gui)范細化審(shen)核(he)審(shen)批程序;加大宣傳力(li)度;繼續開展督查工(gong)作(zuo)(zuo)，堅決糾(jiu)正社會救助(zhu)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)的各(ge)(ge)種違法違規(gui)現象，提高制(zhi)度公信力(li)。
同時，有關部門認真吸納了相關建議(yi)。2016年(nian)7月(yue)，民政部會(hui)同財政部印(yin)發(fa)(fa)《中(zhong)央財政困(kun)難群(qun)眾基本生活(huo)救助(zhu)補(bu)助(zhu)資(zi)(zi)金管理辦法》，指導各(ge)地(di)加強社會(hui)救助(zhu)資(zi)(zi)金使用和(he)管理。8月(yue)，民政部會(hui)同國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委等部門印(yin)發(fa)(fa)《關于進一步完(wan)善社會(hui)救助(zhu)和(he)保障(zhang)標(biao)準與物(wu)(wu)價(jia)上(shang)漲(zhang)(zhang)聯動(dong)機制(zhi)的(de)通知》，確(que)保包括農村低保對(dui)象在內的(de)困(kun)難群(qun)眾基本生活(huo)不因(yin)物(wu)(wu)價(jia)上(shang)漲(zhang)(zhang)而降低。2016年(nian)上(shang)半年(nian)，全(quan)國(guo)農村低保資(zi)(zi)金累(lei)計支出達460.8億元，全(quan)國(guo)平(ping)均低保標(biao)準為(wei)每人每年(nian)3469元，比2015年(nian)底提高(gao)9%。
推動完善食品安全抽檢監測制度機制：讓食品安全信息更透明
食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)事關人民的(de)(de)健(jian)康和(he)生命安全(quan)(quan)(quan),也關系著(zhu)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩定大局。2016年，針對(dui)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)抽檢(jian)監測、核查(cha)處里、信息公開中存在的(de)(de)問題，全(quan)(quan)(quan)國政協委員武獻(xian)華提案呼(hu)吁(yu)，進一步(bu)完善食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)抽檢(jian)監測機制，建(jian)立以縣市為基礎的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)國多層次食(shi)品(pin)(pin)銷售終端隨機抽檢(jian)制度，建(jian)立對(dui)不合格(ge)食(shi)品(pin)(pin)嚴(yan)格(ge)處罰(fa)和(he)對(dui)其生產廠商連帶懲(cheng)罰(fa)機制，構建(jian)全(quan)(quan)(quan)國食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)信息發布系統等。
食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監管總(zong)局(ju)認真研究并(bing)采納(na)相關意(yi)見(jian)建(jian)議。目前(qian)，已經建(jian)立涵蓋(gai)國家、省、市(shi)、縣四(si)級的(de)抽檢(jian)監測工作體系。建(jian)立了聯評聯審、區域(yu)協查協作和(he)(he)聯合督導機制，狠抓抽檢(jian)監測不(bu)合格產品(pin)的(de)核查處(chu)置。針(zhen)對抽檢(jian)發現的(de)問題，采取通(tong)報和(he)(he)約談(tan)等方式(shi)強化督辦，凡督必結，一盯(ding)到底(di)。
同(tong)時，食品(pin)藥(yao)品(pin)監管(guan)總局構建了食品(pin)安全信(xin)息發(fa)布(bu)系統，通(tong)過網站、專題(ti)新聞發(fa)布(bu)會、手機查詢客戶端(duan)APP等形式，及時跟進解讀(du)抽(chou)檢(jian)信(xin)息，權威發(fa)布(bu)案(an)件查處信(xin)息。截止(zhi)目前，食品(pin)藥(yao)品(pin)監管(guan)總局官網上已(yi)發(fa)布(bu)了3347條“食品(pin)抽(chou)檢(jian)公告(gao)”，及時向公眾公布(bu)抽(chou)檢(jian)發(fa)現的問題(ti)以及相關解讀(du)。
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